6月3日，國家發改委、工信部等七部門聯合下發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），旨在提振消費者對國產奶粉的信心。追溯安全體系覆蓋60%的奶粉、國產奶粉自給水平穩定在60%……從價格成本到技術研發，國產奶粉正在政策紅利的加持下一步步探索自己的位置與市場。

追溯體系三年內六成覆蓋

《行動方案》一開頭就明確提出，要“重塑消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信心”。

完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準；完善產品抽檢制度，對出現過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業加大抽檢力度……《行動方案》從多個方面進行了規定。

在奶粉監管追溯方面，逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，力爭三年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，并與國家重要產品質量追溯平臺對接。

《行動方案》下發當日，乳業板塊直線拉漲，板塊漲幅一度接近4.4%。新農開發、貝因美、西部牧業漲停，麥趣爾、三元股份、愛嬰室、科迪乳業紛紛跟漲。港股市場雅士利國際直線拉漲11%，現代牧業和原生態牧業漲幅均在3%以上，蒙牛乳業漲幅在1%以內。

國家監督抽檢數據顯示，2018年，嬰幼兒配方乳粉抽檢3058批次，有2批次檢出不合格，合格率達到99.9%。乳業分析師宋亮表示，其實國內的奶粉生產標準比國外的更加嚴格，工藝、技術等方面已經達到了國際先進水平?！氨热?，國外的安全監測標準有100項，而現在國內可以達到200項?！彼瘟琳f。

自給水平穩定60%以上

不過，國產奶粉的銷售情況依然不盡如人意。宋亮告訴北京商報記者，目前商場上進口奶粉與國產奶粉的銷售額占比大概在7：3，國產奶粉的弱勢顯而易見，飛鶴、伊利、君樂寶等大品牌并未能進入一二線市場。

2018年1月1日，被稱為“史上最嚴奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》正式實行，按照配方注冊管理辦法的規定，我國對奶粉配方的管理由備案制改為注冊制。自此，行業展開了一輪大清洗，奶粉貼牌、代加工和假洋品牌被清出市場，品牌數量從2000個配方縮減到幾百個。

中國食品土畜進出口商會數據顯示，進口奶粉的市場占有率已從2008年前的30%左右躍升到50%以上。食品行業相關人士表示，中國的進口牛奶市場整體規模還會保持進一步增長趨勢。

《行動方案》對國產奶粉的市場占比也給出明確指示——力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上。對于國產奶粉市場占有率低的原因，宋亮一針見血地指出：“國產奶粉價格太高?！?

“實際出廠價格幾十元的奶粉，放入市場后的最終售價將達到200元?！庇袠I內人士透露，其中奶粉生產成本可能最多不超過80元，包括奶粉的原材料、生產人員工資、設備折舊等等。

而國內市場的層層分銷，是奶粉價格翻倍的重要推手。有乳企負責人表示，奶粉品牌進入商超都要給“進場費”，這些費用可能就占了終端零售價格三成。“在成本高企的情況下，奶企們不得不走高端、賣高價。”宋亮說。

對此，《行動方案》明確，支持國內企業在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本，鼓勵有實力、信譽好的企業在國外設立加工廠，并將生產的產品以自有品牌原裝進口，支持國產乳粉生產企業根據自身實際，找準產品市場定位，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。

三年建立母乳研究數據庫

宋亮表示：“我們的奶粉安全性并沒有問題，問題出在研發上，產品的技術研發沒有那么深入，微納米技術的應用、新的營養元素的突破還有待解決，國產奶粉的起步本身較晚，導致研發體系比較薄弱?！?

《行動方案》指出，依托現有資源建設國家乳品安全與營養分析中心，實施國家母乳研究計劃，爭取用三年時間收集并整合企業現有數據資源，建立統一的母乳研究數據庫，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究。

此外，借鑒乳業發達國家經驗，將國家歷年抽檢積累的檢測數據與國內企業共享，指導企業有針對性地改善產品品質；結合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產企業優化配方，加快產品研發，推動科研成果轉化應用。

據介紹，國內奶粉研發多靠參考國際文獻和國外人群的研究數據，即使這樣研發，依然拉長了奶粉盈利的戰線。因此，中國的乳企干脆參照國外相關產品配方，單純添加某種成分即成為自己的新產品，既缺乏科學準確的依據，也缺少應用評價結果的支持。

“可以預見的是，未來奶粉的競爭焦點將從過去的渠道、數量、營銷逐漸轉移到產品品質、創新以及與消費者的互動上?！?a target="_blank">美贊臣大中華區副總裁顧磊表示。

有業內人士指出，此前，奶粉新政淘汰了大量中小品牌，使得奶粉市場的競爭逐步轉為具備一定規模和品牌力的企業間的“貼身肉搏”。具備較好利潤以及市場發展前景的高端技術產品，則成為乳企尋求差異化的關鍵。

“國產奶粉開疆拓土還有相當長的路要走?！敝袊虡I協會副秘書長劉琳說。